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實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)有近期工作重點(diǎn)和中長(zhǎng)期安排，分階段按步驟加以推進(jìn)，既抓重點(diǎn)解決突出矛盾，又建立長(zhǎng)效機(jī)制，為長(zhǎng)期節(jié)能奠定基礎(chǔ)；近期應(yīng)從源頭控制能源需求快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭；中遠(yuǎn)期應(yīng)加快制度建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源利用方式。
　　可喜的是，2007年6月，我國(guó)《節(jié)能減排綜合性工作方案》出臺(tái)，明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。即到2010年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上?！斗桨浮诽岢?，要實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。可見(jiàn)，國(guó)家確實(shí)將節(jié)能減排工作提到了空前未有的戰(zhàn)略高度。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的過(guò)程中，需要清醒地注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
　　1以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式
　　應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)節(jié)能減排。說(shuō)到底，節(jié)能的目的，對(duì)企業(yè)而言是降低成本，對(duì)個(gè)人而言是省錢(qián)。如果用戶(hù)不省錢(qián)，就沒(méi)有積極性。因此，如果企業(yè)不能達(dá)到收支平衡或缺乏專(zhuān)門(mén)節(jié)能技術(shù)，國(guó)家應(yīng)提供資金或技術(shù)研發(fā)上的支持；如果用戶(hù)不知道或由于價(jià)格原因不愿意購(gòu)買(mǎi)某些節(jié)能產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)披露信息或給予補(bǔ)助。當(dāng)前，應(yīng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，人們之所以要大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄，因?yàn)樯a(chǎn)要素中的流量越大，GDP也就越大。如果不轉(zhuǎn)變追求“流水”大的思路，不改變考核指標(biāo)，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地追求減少物質(zhì)消耗，而是要提高資源效率，化有害為無(wú)害，化無(wú)用為有用，以收到一舉多得之效。例如，利用焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣等鋼鐵生產(chǎn)中排放的“廢物”生產(chǎn)甲醇，既增加能源供應(yīng)，又降低鋼鐵產(chǎn)品能耗和污染物排放。再如，在水泥生產(chǎn)中協(xié)同處理廢棄物，可以少建有毒有害廢物的專(zhuān)門(mén)焚燒設(shè)施。又如再制造。美國(guó)對(duì)再制造的研究發(fā)現(xiàn)，造l臺(tái)新起動(dòng)機(jī)平均消耗的能源是再制造消耗能源的11倍多；造一臺(tái)新交流發(fā)電機(jī)消耗的能源約為再制造的7倍。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)的大量設(shè)備陸續(xù)需要更換；大量電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、摩托車(chē)、空調(diào)、電冰箱等需要淘汰。國(guó)外實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求我國(guó)回收出口的電子電器產(chǎn)品。所有這些，均要求我們加快發(fā)展廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)。此外，要加快知識(shí)和信息對(duì)資源的替代。知識(shí)和信息是在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的，可以共享，不會(huì)因?yàn)槭褂枚鴾p少。工業(yè)生產(chǎn)從手工操作到機(jī)械化、半自動(dòng)化再到自動(dòng)化，是一個(gè)信息和技術(shù)含量不斷增加的過(guò)程，也是單位產(chǎn)品能耗不斷降低的過(guò)程。因此，必須利用信息和知識(shí)替代自然資源，利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)探索我國(guó)能源利用效率提高的有效途徑。
　　2完善政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)
　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑會(huì)降低單位GDP能耗。然而，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢過(guò)程，不是一個(gè)部門(mén)所能解決的，應(yīng)舉國(guó)之力，集中力量，通過(guò)制度安排和政策引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，完善政策的重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)調(diào)上，清除不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策，如排斥生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和做法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵(lì)過(guò)渡開(kāi)采的出口退稅政策、低價(jià)中標(biāo)政策等。在工業(yè)、建筑和交通節(jié)能中，重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，避免重化工業(yè)的盲目擴(kuò)張，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不僅因?yàn)楣?jié)能潛力大，還可以為農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)能耗增長(zhǎng)騰出空間。應(yīng)從規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的源頭入手推進(jìn)建筑節(jié)能工作，不達(dá)標(biāo)的建筑禁止入市，避免長(zhǎng)期浪費(fèi)能源。清除第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歧視性政策，重要性不言自明：國(guó)家要求大力發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中存在很多障礙，片面以為只有銀行、保險(xiǎn)等才是服務(wù)業(yè)，清除“地?cái)偂钡壬钚苑?wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)難以得到快速發(fā)展。追求設(shè)備采購(gòu)時(shí)的低價(jià)難以保證能源利用中的高效，低于成本的低價(jià)中標(biāo)還存在變相激勵(lì)“假冒偽劣”的傾向，不利于技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，保持一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力高于需求是必要的，否則就會(huì)像過(guò)去那樣一旦市場(chǎng)需求上來(lái)，小煤窯、小火電、小化工等就會(huì)“死灰復(fù)燃”。增量和存量應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)新增能力，應(yīng)把能耗作為項(xiàng)目審核和固定資產(chǎn)投資的“門(mén)檻”；接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要認(rèn)真選擇，避免引進(jìn)高能耗、高污染項(xiàng)目。東部地區(qū)應(yīng)將提高產(chǎn)品產(chǎn)值作為努力方向，西部地區(qū)則要避免東部“先污染后治理”的發(fā)展模式。對(duì)存量要加大改造力度，達(dá)不到要求的應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格手段加以淘汰；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以激勵(lì)。加大國(guó)債資金對(duì)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)；加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度；新建燃煤電廠必須同步安裝脫硫設(shè)施并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。污染治理不應(yīng)將一種污染物簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)變成另一種污染物，避免高代價(jià)的“割韭菜”式的治理思路，而要通過(guò)廢物資源化利用來(lái)創(chuàng)造效益。法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段應(yīng)綜合運(yùn)用。應(yīng)加大執(zhí)法力度；否則，懲罰不到具體人，指標(biāo)分解和責(zé)任書(shū)起不到作用，就成了責(zé)任下推和“做秀”。應(yīng)推廣自愿協(xié)議、能源合同管理、電力需求管理等手段，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著節(jié)能環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。
　　外貿(mào)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)降低單位GDP能耗也非常重要。初步測(cè)算，我國(guó)出口產(chǎn)品中的能源在3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。因此，應(yīng)從出口導(dǎo)向、積累外匯的思路轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代、內(nèi)需拉動(dòng)，并成為政策導(dǎo)向；提高出口產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)出口高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)品征收關(guān)稅，鼓勵(lì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品，約束人們不顧草場(chǎng)超載、生態(tài)破壞的低成本的出口行為。運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，調(diào)節(jié)人們的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為。盡快出臺(tái)燃油稅，提高大排量轎車(chē)消費(fèi)稅稅率，降低小排量汽車(chē)稅率。對(duì)通過(guò)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。少數(shù)人致富由公眾和社會(huì)承擔(dān)環(huán)境治理成本的問(wèn)題必須得到改變，使發(fā)展成果為人民共享，這既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
　　3優(yōu)化能源利用方式，提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用效率
　　應(yīng)該用更科學(xué)的辦法來(lái)節(jié)能減排，這對(duì)于能源的開(kāi)發(fā)利用尤為重要。在能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用過(guò)程中，應(yīng)考慮能量和物質(zhì)守恒，以及轉(zhuǎn)化效率等因素。在我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用中存在不科學(xué)、不合理問(wèn)題。例如，煤炭轉(zhuǎn)化效率本來(lái)不高，還要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)化變成“油”。又如，補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)能源開(kāi)發(fā)低密度的能源，用廉價(jià)汽油拉礦(沙)石等，是典型例子。
　　在我們的觀念中，焦化很“臟”。但研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的轉(zhuǎn)換效率達(dá)85%，高于直接液化的55%和間接液化的60%(煤制油的兩種途徑)。焦化之所以“臟”，是因?yàn)橐粫?huì)兒用“渣”(焦炭)，一會(huì)兒用氣(城市煤氣)，很多有用組分排到空氣中，成了大氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住?。因此，?duì)“廢物”要辯證看待，用起來(lái)是“寶”，處理起來(lái)不僅多花錢(qián)，還不能產(chǎn)生效益。如焦?fàn)t煤氣中含50%～70%的氫氣，可以回收利用；CO、SO2也可回收做原料。過(guò)去沒(méi)有回收采用是因?yàn)榧夹g(shù)水平低，現(xiàn)在已有成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外硫酸生產(chǎn)基本不用原礦了。因此，要優(yōu)化能源利用方式，研究節(jié)能減排的技術(shù)路線(xiàn)圖，對(duì)煤炭多聯(lián)產(chǎn)予以支持，對(duì)“煤制油”進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)前迫切要解決的是，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)、裝備水平，降低生產(chǎn)成本，積累經(jīng)驗(yàn)再推廣利用。對(duì)利用農(nóng)作物生產(chǎn)液體燃料的項(xiàng)目，特別是用糧食生產(chǎn)乙醇要進(jìn)一步研究。有專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，在糧食生產(chǎn)乙醇中消耗的能源與使用乙醇產(chǎn)生的能源幾乎相等，從能量守恒角度看，從糧食到乙醇、用乙醇做汽油的轉(zhuǎn)化，不僅沒(méi)有增加能源供應(yīng)，還要多排放廢棄物，因而是無(wú)效的。對(duì)不科學(xué)的能源利用及相關(guān)活動(dòng)，國(guó)家要進(jìn)行限制。除應(yīng)考慮人口與汽車(chē)爭(zhēng)土地、考慮國(guó)家的糧食安全之外，我們也不能窮其地力，因?yàn)橥恋剡€要“留給子孫耕”，為我們后代的發(fā)展留下足夠的資源和空間。
　　4建立健全資源定價(jià)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)有償使用制度
　　我國(guó)之所以成為“工廠”，與土地、礦產(chǎn)資源、以及勞動(dòng)力價(jià)格偏低密切相關(guān)，與生態(tài)環(huán)境成本沒(méi)有內(nèi)部化也有很大關(guān)系。一些地方熱衷于發(fā)展高耗能的產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)閮r(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和外部成本。能源資源價(jià)格不合理，在某種程度上還鼓勵(lì)了奢侈型、浪費(fèi)型的消費(fèi)。
　　因此，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，向市場(chǎng)參與者傳遞正確的信號(hào)十分迫切。針對(duì)目前供給壓力大的資源(如石油、鐵礦石等)，要增加供給的潛力，包括利用國(guó)外資源的潛力還不小，節(jié)約的潛力更大。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展替代品的潛力則不可限量?！百Y源約束”只是表象，背后的實(shí)質(zhì)是“價(jià)格失效”，價(jià)格帶來(lái)的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，發(fā)揮價(jià)格在節(jié)能降耗和資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，十分重要。對(duì)于大宗資源性產(chǎn)品的長(zhǎng)期交易，包括電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、鐵礦石交易等，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股、聯(lián)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合約等方式，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系和定價(jià)公式；對(duì)不能或無(wú)法完全由市場(chǎng)決定價(jià)格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源，如水資源、土地等，要反映各方利益、及時(shí)靈活調(diào)整、透明度要高，減少價(jià)格扭曲。
　　5加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，重視資源集成
　　節(jié)能減排屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的負(fù)的外部性問(wèn)題，需要政府管制加以解決。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，由經(jīng)濟(jì)性管制向社會(huì)性管制轉(zhuǎn)變。所謂經(jīng)濟(jì)性管制是指管投資、管項(xiàng)目、管企業(yè)，社會(huì)性管制主要是指管安全、能耗、環(huán)保和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，減少管理和政策的相互抵消效應(yīng)，防止部門(mén)追求利益大化，并由此產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。對(duì)環(huán)境污染應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，防止“二次污染”。此外，應(yīng)改變GDP等于發(fā)展、重化工就是工業(yè)化等片面認(rèn)識(shí)，改進(jìn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核，使政府在GDP指標(biāo)之外更多關(guān)注社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
　　加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，重視資源集成，集中力量辦大事。加強(qiáng)組織體系和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，做好統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，保證國(guó)家政策措施的落實(shí)。在國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨部門(mén)、跨地區(qū)任務(wù)協(xié)調(diào)、落實(shí)及檢查、評(píng)價(jià)和考核之后，應(yīng)盡快成立國(guó)家級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證國(guó)家的政策措施得到執(zhí)行。中遠(yuǎn)期看，迫切需要整合行政資源。強(qiáng)化節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作，還包括夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作、完善重點(diǎn)耗能排放企業(yè)和地區(qū)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等AAGFHTRYKUYIU7OUP

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